Estela Ospina

“…el ISACC es como el par del ILA en Centroamérica, es como tener una institución amiga, una institución hermana.”

En el marco del Segundo Seminario de Salud Laboral y Medio Ambiente, realizado por el ISACC en Managua, Nicaragua, del siete al nueve de mayo del 2008, se entrevistó a la compañera Estela Ospina, Coordinadora del Departamento de Salud Labora y Medio Ambiente del Instituto Laboral Andino (ILA), quien participó como expositora e invitada especial en el seminario.

Algunas de las preguntas que se le hicieron a la compañera giraron en torno a cómo está la situación de las trabajadoras y los trabajadores de la Subregión Andina en cuanto a la salud laboral, qué está haciendo el ILA al respecto, su valoración sobre el seminario, entre otras cosas.

LU: ¿En qué áreas trabaja en ILA? _EO: El Instituto tiene un eje central en la inclusión de las iniciativas y propuestas sindicales en los procesos de integración y, específicamente, en el proceso de integración andina. Ello en la medida que el Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA) forma parte del Sistema Andino de Integración (SAI) de la Comunidad Andina (CAN).

Dentro del proceso de integración andina, un componente central es dinamizar los cinco ejes sociolaborales definidos en 1999: Promoción del empleo, Seguridad y Salud en el Trabajo, Seguridad Social, Migración Laboral y Formación Profesional.

Un enfoque fundamental es el de género. Al interior del CCLA se conformó la Coordinadora de Mujeres Trabajadoras Andinas (COMUANDE) que está integrada por dirigentas de las 16 centrales sindicales.

En el ámbito de la salud laboral y el medio ambiente se constituyó el Comité Sindical Andino de Salud Laboral y Medio Ambiente integrado por representantes de las 16 centrales y confederaciones sindicales andinas.

Estos representan los ejes de interés del ILA: el proceso de integración; las negociaciones comerciales; el enfoque de género en el mundo sindical y, particularmente, la inclusión de la perspectiva de género en el proceso de integración; y la salud laboral y el medio ambiente._

LU: ¿Y el tema de derechos humanos? EO: El tema de derechos humanos está considerado como una prioridad y se incorporó en la Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos. Aunque desde el CCLA se consideró que debió concretarse de mejor manera los derechos laborales de los trabajadores y las trabajadoras. Desde el ILA se realiza un firme seguimiento en un contexto de endurecimiento y de intentar criminalizar la protesta social en algunos países andinos.

LU: ¿Cómo está la situación de las trabajadoras y los trabajadores de la Comunidad Andina en cuanto a la seguridad y la salud en el trabajo? _EO: En algunos casos hay avances, pero en otros hay retrocesos importantes. Un avance es la promulgación de la Decisión 584, llamada “Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo” que constituye una norma jurídicamente vinculante – de aplicación directa, preeminente y obligatoria- en cada uno de los Países Miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. No es vinculante para la República Bolivariana de Venezuela en la medida que no es País Miembro de la CAN, aunque las cinco centrales sindicales de ese país hermano forman parte del ILA.

Lo primero comentarte del tema a nivel institucional. En el caso de Venezuela, el gobierno le ha dado prioridad, se conformó, fortaleció y se encuentra en una etapa de crecimiento nacional el INPSASEL que es el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales que forma parte del Ministerio de Trabajo. Es un instituto que articula y dirige la política venezolana en esta materia. Cabe destacar que cuentan con la LOPCYMAT (Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo) y con la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social como instrumentos claves para ejecutar una política nacional en materia de Prevención, Salud y Seguridad en el Trabajo.

El INPSASEL también asume el reto de brindar asesoría a empleadores y trabajadores en el área de la salud ocupacional; dictan normas técnicas que regulan la materia y aplican las sanciones a los que incumplan la legislación sobre seguridad y salud en el trabajo.

En Bolivia hay una cierta debilidad, aunque hay interés por parte del gobierno, están estableciendo reuniones entre los Ministerios de Trabajo y el Ministerio de Salud y Deportes; frente a la Ley No. 16998 Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar se está trabajando en su reglamentación; además en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 se plantea como objetivo “Vivir Bien” colocando el tema de la salud de los trabajadores como un componente importante y se está reactivando el Consejo Nacional de Higiene y Seguridad Ocupacional y Bienestar. Este Consejo es tripartito, conformado por los representantes de los empresarios privados de Bolivia y de la Central Obrera Boliviana (COB), además de los representantes de los Ministerios de Trabajo, Salud, Minería, Instituto Boliviano de Seguridad Social; principalmente. Si eso funciona, sería el canal para la definición de las políticas bolivianas.

En el caso de Colombia, el Ministerio de Protección Social es la entidad a cargo del Sistema General de Riesgos del Trabajo (SGRT) que tiene un Consejo Nacional de Riesgos Profesionales de conformación tripartita encargado de la dirección del SGRT; sin embargo, y según información de los representantes de las organizaciones sindicales, hace más de un año que no se reúnen. También tienen un Comité Nacional de Salud Ocupacional con participación de las organizaciones sindicales pero con limitaciones para reunirse y un Fondo de Riesgos Profesionales que debería financiar campañas y actividades de formación, especialmente para las y los trabajadores y sus organizaciones sindicales. Colombia concluyó su Plan Nacional de Salud Ocupacional el 2007 y se espera que en el proceso de elaboración del siguiente Plan Nacional exista una plena participación de los actores sociales. Otro aspecto, son las limitaciones que se han señalado al funcionamiento de los Comités Paritarios de Salud Ocupacional (COPASOS).

En el caso de Ecuador, en el Ministerio del Trabajo hay un Comité Intersectorial de Seguridad y Salud en el Trabajo de composición tripartita, participan los representantes de los trabajadores, empleadores y por parte del Estado está el Ministerio del Trabajo, el Ministerio de Salud, la Seguridad Social, particularmente, el Instituto de Riesgos del Trabajo, entre otras instituciones. En el mes de noviembre del 2007 se conformaron cinco Comisiones especializadas para tratar temas específicos, en todos los casos se cuenta con representantes de los empleadores y de los trabajadores. Se han presentado problemas con el proceso de certificación de los técnicos y profesionales en la materia.

En el caso de Perú, a nivel institucional, está planteada la iniciativa de un Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. En la actualidad, se aborda en forma esporádica esta temática al interior de la subcomisión de seguridad social en el Consejo Nacional del Trabajo. Desde el año 2005 se encuentra vigente el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo que es la norma referencial, además de la Decisión No. 584 Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Sobre la realidad de la situación de las trabajadoras y los trabajadores hay problemas severos: Perú ocupa, de acuerdo a las estadísticas de la OIT, el primer lugar en accidentes mortales con una tasa de 18 por 100, 000 trabajadores y la cobertura del seguro complementario de trabajo de riesgo cobertura a menos del 4% de la PEA, mientras que el promedio de la subregión está por el 30%. Ese es un problema importante y se encuentra entre los más graves.

En general, desde nuestro punto de vista hay cuatro sectores de mayor vulnerabilidad. En primer lugar está el tema de la agricultura vinculada a la exportación. Primero, porque muchos de estos trabajadores no están en planilla, no tienen contrato de trabajo o se encuentran en condiciones de extrema precariedad; en su mayoría, además, son mujeres trabajadoras y jefas de familia, lo cual las hace especialmente vulnerables.

Otro es el caso del sector minero. Un impulso importante lo dieron algunas empresas transnacionales mineras que adoptaron sistemas de gestión, pero orientados a mejorar las condiciones de seguridad en las empresas. Lo cual resulta insuficiente en la actualidad donde el principal problema son las enfermedades profesionales y se deben atender de manera adecuada la vigilancia de la salud de los trabajadores y trabajadoras.

Además, es importante considerar que en la mediana o pequeña minería los problemas de seguridad se mantienen o se han agudizado. Inclusive en la minería artesanal es importante advertir el uso del mercurio y su impacto en la salud de la población y en el ambiente.

El otro sector es el de la construcción, el ciclo de desarrollo e incremento de la construcción no ha ido aparejado por un ciclo de información, capacitación y especialización del personal técnico y de obreros y obreras calificadas. Entonces, se están dando muchas muertes por accidentes de trabajo en la construcción.

Este es un problema gravísimo que hay que atender; los ministerios lo pueden atender mediante planes de emergencia, pero se requiere un compromiso de todas las partes evitar que sigan muriendo personas en el trabajo o que queden severamente limitados para el resto de su vida.

El otro es el sector salud, es un sector que nos brinda a todos un servicio, pero es especialmente vulnerable por los accidentes de trabajo, las enfermedades profesionales y los daños generados por las condiciones, a veces pésimas, en que se brinda el servicio de la salud: la alta exposición a contraer Hepatitis B, VIH-SIDA, TBC multidrogo resistente; entre otros problemas de salud. Estos problemas de salud en las y los trabajadores están presentes en todos los países de la región. Son sectores que hay que colocar como una prioridad para las intervenciones preventivas._

LU: ¿Qué está haciendo el ILA al respecto? _EO: Para el ILA es fundamental el fortalecimiento de las organizaciones sindicales. Se valora que la existencia de estas organizaciones no sólo es parte de derechos humanos fundamentales sino que forman parte de una efectiva acción preventiva a diversos niveles. A nivel nacional, las organizaciones sindicales están trabajando en las instancias tripartitas; a nivel de las regiones, también porque en algunos países hay experiencias de gobiernos regionales y al interior de las empresas, impulsando el adecuado funcionamiento de los Comités paritarios de seguridad y salud en el trabajo o la denominación que tengan en cada país. El ILA es un soporte técnico para las iniciativas, diversas que se adoptan. También cumple un papel en brindar formación en salud laboral y medio ambiente; además de la asesoría técnica poniendo en contacto técnicos y sindicalistas de distintas partes que pueden colaborar entre sí. Además, la página Web del ILA es un instrumento de difusión y de divulgación de propuestas e iniciativas relevantes.

En el caso de la construcción, en la página Web del ILA hay un dossier sobre las condiciones de trabajo y cómo mejorarlas. En el caso minero, lo que hemos hecho es el documento de trabajo sobre silicosis y apoyar la campaña contra la silicosis del Comité Mixto OIT-OMS. En la agroexportación también en la página Web se presenta información. La página Web del ILA en ese sentido cumple una función de colocar temas ante la opinión pública; que es una labor de dar a conocer y sensibilizar sobre esos problemas que normalmente no se visibilizan._

LU: ¿Cómo valora el avance del seminario? _EO: Me ha encantado, primero porque es una oportunidad para conocer el mundo sindical centroamericano que no había tenido la oportunidad de conocerles, de escucharles, de aprender de su realidad, de darme cuenta de que a pesar de las distancias geográficas los problemas son prácticamente los mismos.

Otra cosa que me ha gustado es que el ISACC es como el par del ILA en Centroamérica, es como tener una institución amiga, una institución hermana._

LU: ¿Cree que en el futuro el ILA pueda trabajar algún tema de SL y MA con el ISACC? _EO: Creo que va a ser fundamental, porque con la globalización muy difícilmente podemos ir trabajando disgregadamente, tenemos tantos puntos de unión y de convergencia que va a resultar fundamental tener líneas comunes, apoyarnos mutuamente, reforzarnos el trabajo. Lo ideal sería emprender algunas iniciativas de manera conjunta, eso permitiría que las organizaciones sindicales, centroamericanas y andinas, se traten, retroalimenten sus propias experiencias y se fortalezcan desde la temática de la salud laboral y el medio ambiente. _

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El ILA es un “órgano de investigación, difusión y formación laboral del Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA) y al servicio de las centrales y confederaciones sindicales andinas”.

Esta iniciativa surgió en 1989, cuando 16 organizaciones sindicales de la Región Andina se dieron cuenta que teniendo la responsabilidad de ser la representación sindical en el sistema andino de integración, necesitaban un soporte socio-técnico “para alcanzar los objetivos de la integración andina, captando y estableciendo vínculos de reciprocidad con la cooperación técnica nacional e internacional”.

En sus primeros años el ILA estuvo funcionando en Caracas, Venezuela y en el 2004 la sede fue trasladada a Lima, Perú. El tiene presencia en Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.